2.2兆！ 特別預算常態化違法失職 - 聯合報

每任總統都編列特別預算做法是否得當？是否違反預算法、公債法、財紀法之精神？盼行政院、立法院、監察院，以及人民與更多學者專家 ... 快訊 平白無故多耗一天！陸防疫新規突擊返台班機從月落等到日出 02:05 udn 評論 民意論壇 聽新聞 test 0:00/ 0:00 YourbrowserdoesnotsupportHTML5Audio!😢 2.2兆！特別預算常態化違法失職 2021-09-2900:48 聯合報/ 陳貴端／逢甲大學退休教授（台中市） 為了讓預算執行更有「彈性」，預算法標準愈訂愈寬，新冠肺炎紓困振興則屬於特別預算第三項。

圖／聯合報系資料照片 執政者為掌握財務資源作為政治運用籌碼，常於總預算外增訂特別條例，再以特別預算框架多年預算。

執行時，每年控制動用特別預算額度，規避公債法流量管制及預算法第廿三條經常門及資本門運用限制，破壞預算法第八十三條適用特別預算之法規範限於「國防緊急設施或戰爭」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」、「不定期或數年一次重大政事」之立法精神，及削弱行政、立法、監察三權制衡監督力量。

近年來，政府藉「因應緊急重大情事」、「振興經濟，擴大建設」為由，編列特別預算。

扁政府「新十大建設」五年五千億元。

馬政府「愛台十二項建設」四年五千億元。

蔡政府前瞻建設（八年八千八百億元）、新式戰機採購（七年二四七二億元）、疫情紓困振興（三年八千四百億）、提升海空戰力（五年二千四百億），運用政黨立院優勢，先後通過特別條例框列特別預算合計達二兆二千億，超出一○九年及一一○年中央政府總預算二兆規模。

特別預算排除公債法存量管制限制，流量管制規定中央政府總預算及特別預算每年舉債額度不得超過其總預算及特別預算歲出總額十五％，是財紀法所關心債台高築原因之一。

預算審議常引發爭議，總統任期四年，若要做大事，就責任政治，「重大政事」必須具緊急性及必要性，且多年計畫亦應相當明確，絕非為特定目的把多個普通預算框架成一個預算，稱特別預算，成為總預算外的另一個預算。

就預算制度應採「設計計畫預算制度」，將多年預算納入年度預算，把年度預算與遠期目標相結合，就所編制多年的預算，嚴加審核並控管執行進度及採績效預算制度精神進行管控，貫徹「零基預算」精神。

若非緊急或戰爭、經濟重大變故、重大災變，應回歸總預算依預算法編制與審議，並將執行內容及進度納入管控，否則特別預算規模之大，若執行管控不嚴，很可能成為執政者可以自由運用之財庫，將成未來債台高築的另一扇門。

每任總統都編列特別預算做法是否得當？是否違反預算法、公債法、財紀法之精神？盼行政院、立法院、監察院，以及人民與更多學者專家關注此重要議題。

建議：一、應重視強化特別預算管理，避免執政者常利用訂定特別條例、編制特別預算，規避公債法舉債上限存量及流量管制，框架多年預算、計畫方案未詳予評估並做好選擇及替代方案、財源籌措及債務清償未作規畫，挾國會多數，大計畫、大預算均未經嚴格審議，強行通過。

行政及立法機關顯有違法失職之嫌。

若非緊急或戰爭、經濟重大變故、重大災變，應回歸總預算，採設計計畫預算制度、績效預算制度及零基預算精神，嚴加管控，樹立財政紀律。

二、應重視強化預算、決算編列、審議、執行之透明度及強制定期將特別預算執行之相關資訊揭露。

陽光是最好消毒劑、防腐劑，可強化民意監督力量並樹立財政紀律。

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