行政院簡報國發會國家發展計畫106至109年四年計畫暨106年 ...

鑒於「國家發展計畫(102至105年)」(第16期計畫)實施屆滿，本會爰規劃「國家發展計畫－106至109年四年計畫暨106 年計畫」，預計106年起正式施行二、本計畫之研擬，係 ... Successfullyreportedthisslideshow. YourSlideShareisdownloading. × Activateyour30dayfreetrial tounlockunlimitedreading. 行政院簡報國發會國家發展計畫106至109年四年計畫暨106年計畫 Report releaseey • Feb.02,2017 • 5likes • 7,332views DownloadNow Download NextSlideShares Youarereadingapreview. Activateyour30dayfreetrial tocontinuereading. 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鑒於「國家 發展計畫(102至105年)」(第16期計畫)實施屆滿，本 會爰規劃「國家發展計畫－106至109年四年計畫暨106 年計畫」，預計106年起正式施行 二、本計畫之研擬，係依據總統治國理念、院長施政方 針，並衡酌內、外在情勢，擘劃未來四年及106年之國 家整體發展目標、策略，以及施政重點，作為民間企業 營運與政府各部門施政依據，以凝聚全民共識 壹、前言 3 4. 貳、外在情勢與內在課題(1/5) 4 一、國際經濟情勢 ◎全球經濟緩步成長 全球經濟緩步復甦：全球經濟成長動能可望逐年增強，2017至2020年平均成長率為 3.6%，高於2009至2016年3.3%，惟仍不及金融海嘯前2000至2008年平均4.3%。

其 中，開發中國家表現相對先進經濟體為佳，新興亞洲國家續為全球成長亮點。

2017年景氣可望升溫：2017年全球經濟成長率預估3.4%，較2016年提升0.3個百分 點。

其中，中國大陸經濟預估維持6.5%的新常態，美國新任總統振興景氣措施，能否 引領全球經濟邁出「低成長、低物價、低利率」的新平庸困局，值得密切關注。

資料來源：1.IMF,WorldEconomicOutlookDatabases,Oct.2016. 2.IMF,WorldEconomicOutlookUpdate,Jan.2017. -1 0 1 2 3 4 5 6 20002002200420062008201020122014201620182020年 2000至2008年 平均4.3% 2017至2020年 平均3.6% %(單位：%)2013- 2016 2017- 20202017 全球3.263.623.4 先進經濟體1.691.771.9 美國2.061.992.3 歐盟1.531.75- 日本0.590.450.8 開發中國家4.434.854.5 中國大陸7.156.036.5 新興亞洲6.726.346.4 全球經濟成長率 資料來源：1.IMF,WorldEconomicOutlookDatabases,Oct.2016. 2.IMF,WorldEconomicOutlookUpdate,Jan.2017. 5. 5 貳、外在情勢與內在課題(2/5) ◎世界貿易成長平緩 貿易成長平緩恐將續為常態：2017至2020年全球平均貿易成長率4.10%，較2009至 2016年回升逾1個百分點，惟僅及2000至2008年平均6.83%的6成。

貿易成長平緩反映全球產業分工鏈的轉變：世界貿易成長平緩，除受需求不足的短 期循環因素影響外，美國推動製造業回流、中國大陸發展自主供應鏈，以及數位經 濟興起等長期結構因素，改變產業國際分工與消費模式，加以反全球化聲浪高漲 等，均為關鍵因素。

5.7 -0.1 5.43.5 3.43.7 9.3 -10.5 12.4 3.84.3 -12 -8 -4 0 4 8 12 16 20062008201020122014201620182020年 全球經濟及貿易成長率 全球貿易成長率全球經濟成長率 全球經濟 成長率① (%) 全球貿易 成長率② (%) 全球貿易 所得彈性 ②/① 2000-20084.336.831.58 2009-20163.263.000.92 2017-20203.624.101.13 % 資料來源：1.IMF,WorldEconomicOutlookDatabases,Oct.2016. 2.IMF,WorldEconomicOutlookUpdate,Jan.2017. 6. 6 ◎全球經濟風險因素 貳、外在情勢與內在課題(3/5) 中國大陸2016年通過十三五 規劃，提出創新驅動發展戰 略，力求由「投資、製造」 朝向「消費、服務」轉型。

中國大陸結構調整的外溢效 應將持續透過貿易、生產鏈 等管道影響各國，亞洲受衝 擊將最大。

中國大陸經濟仍潛存硬著陸 風險，如房市泡沫化之金融 系統風險，美元匯價上漲引 發人民幣持續走貶等，值得 關注。

中國大陸結構改革 金融海嘯以來，美國、歐 元區、日本相繼實施量化 寬鬆(QE)貨幣政策，其 政策效果已接近極限，並 衍生資產價格泡沫等副作 用，QE恐無法持續。

美國Fed未來恐將持續升 息，全球金融市場波動恐 將加劇，尤其美元升值將 對經濟體質脆弱、高負債 之新興市場國家造成衝 擊。

量化寬鬆貨幣隱憂 川普倡導「美國製造」，衝 擊全球產業分工鏈；主張公 平貿易，退出跨太平洋夥伴 協定(TPP)，以及對不公平 貿易夥伴課懲罰性關稅等， 恐不利未來世界貿易成長， 亦牽動國際經貿秩序重整。

2017年英國脫歐，法國、德 國等將進行大選，一旦反體 制力量崛起，恐將增添歐盟 解體風險。

反全球化浪潮 7. 7 貳、外在情勢與內在課題(4/5) 臺灣潛在GDP成長率自全球金融海嘯後持續下降，近年來產 出缺口(潛在GDP與實際GDP之差距)亦有擴大現象，反映國 內勞動力成長趨緩、產業亟需轉型升級及投資環境亟待改善 等結構性課題。

臺灣潛在GDP成長變動來源 94-97年98-101年 (A) 102-105年 (B) 差異(百分比) (C)=(B)-(A) 潛在GDP成長率(%)3.883.002.73-0.27(100.0) 潛在GDP成長來源(貢獻百分點) 勞動投入0.750.580.48-0.10(37.1) 資本投入1.791.361.27-0.09(33.3) TFP1.341.060.98-0.08(29.6) 資料來源：本會推估。

反映臺灣結構性 課題 創新不足 投資不振 勞動力成長趨緩 二、內在課題 8. 8 貳、外在情勢與內在課題(5/5) 勞動力成長趨緩：受人 口少子高齡化因素影 響，勞動力成長幅度受 限，且近年國人延後進 入勞動市場及提早退休 現象日益普遍，均影響 人力供給。

人才短缺：在產業結構 快速變遷下，產學落差 益顯；另國內薪資成長 緩慢，勞動移出者多為 高階白領人才、移入者 多為外籍藍領人才，產 業面臨人才斷層問題。

投資環境亟需改善：104年 臺灣投資率20.9%，為亞 洲四小龍最低，凸顯國內 生產要素(土地、水、電、 人力等)供需失衡，法規 制度未能與時倶進。

產業升級刻不容緩 •歐美國家再工業化及中 國大陸自主供應鏈興 起，壓縮以代工生產為 主產業轉型的空間。

•隨著數位經濟快速發 展，新營運商業模式興 起，企業面臨轉型與創 新的重大挑戰。

勞動人力及人才短缺投資提振及產業升級 實質薪資亟待提升： 臺灣受僱人員報酬占 GDP比率持續下滑， 97至104年實質薪資 成長率平均僅 0.08%，遠不及同期 經濟成長率2.82%。

所得分配力求公平： 近年我國每戶五等分 位所得差距雖逐年下 滑，104年為6.06 倍，相對重要國家為 低，惟年輕人低薪、 財富集中度明顯上升 等課題值得關注。

薪資水準及所得分配 9. 9 參、國家發展願景與策略(1/8) 新經濟模式 的開創 社會安全網的 完善 社會公平正義 的維護 區域和平的 推進 全球公民社會 的模範 核心理念願景 創新 就業 分配 加強投資臺灣 落實結構改革 全力提振國內經濟 確保社會安全正義 強化社會安全 推動轉型正義 維持和平穩定情勢 維持兩岸穩定 擴大國際合作 策略 永續發展的新經濟模式 10. 10 參、國家發展願景與策略(2/8) 一、發展策略－全力提振國內經濟 實質GDP 潛在GDP 全 力 提 振 國 內 經 濟 加強 投資臺灣 落實 結構改革 縮 小 成 長 缺 口 投資產業創新 「五＋二」產業創新 數位經濟創新 晶片設計與半導體產業創新 文化創意產業科技創新 投資下一世代基礎建設 軌道建設數位建設綠能建設 水資源建設基礎科研建設 法規制度改革 財經法制革新數位經濟法規調適 人力素質提升 制定外國專業人才專法縮減學用落差 擴大婦女、銀髮勞動參與 國土空間改造 產業發展導向之區位規劃智慧城鄉 金融創新與稅制改革 推動金融科技稅制合理化 11. 11 確保社會安全正義維持和平穩定情勢 強化社會安全 •五大社會安定計畫 安心家園食安管理 長期照顧年金改革 社會安全 推動轉型正義 •尊重多元族群 客家 原住民族 新住民 維持兩岸穩定 •推動兩岸和平穩定發展 •促進兩岸經貿及文化交流 擴大國際合作 參、國家發展願景與策略(3/8) 一、發展策略－鞏固國家發展基石 •新南向政策 經貿合作 人才交流 資源共享 區域鏈結 •經貿結盟 多邊與區域 貿易協議洽簽 雙邊自由貿易 協議簽訂 •踏實外交 強化友邦 關係 參與國際 組織 •原住民族轉型正義 重建原民史觀 逐步推動自治 12. 12 參、國家發展願景與策略(4/8) (一)經濟成長目標設定 以IMF等國際預測機構對全球經濟成長率等國際經濟變數，及主計總處對政府及公營事 業投資等國內政策變數預測值為基準方案，106至109年平均經濟成長率基準值估計為 2.37%(106年1.87%)。

考慮政府採行上述積極性政策效益，106至109年經濟成長率平均可望增達3.0%(106年 2.5%)，較基準值增加0.63個百分點。

在上述積極政策方案下，若再考慮國際下行風險因素，則106至109年經濟成長率平均 2.5%(106年2.0%)，較基準值增加0.13個百分點。

98-101年 平均 102-105年 平均 106至109年平均 106年106年106年 GDP成長率3.732.072.371.873.002.502.502.00 實質成長率 民間消費2.182.602.191.742.642.132.492.08 固定資本形成1.692.732.611.884.353.333.362.25 輸出5.462.643.453.833.944.332.923.23 輸入3.143.183.593.854.144.263.303.39 單位：% 基準方案(趨勢推估)積極政策方案積極政策+國際下行風險 ＊國際下行風險因素依IMF2016年10月全球經濟展望報告，國際經濟存在下行風險(50%信賴區間)估算。

二、總體經濟目標設定 13. 13 參、國家發展願景與策略(5/8) ◎在積極政策方案(未考慮國際經濟下行風險)，106至109年平均及106年經濟成長率目標分別設定 為3.0%及2.5%，均較基準值增加0.63個百分點，成長來源如次： 106至109年國內投資貢獻增加0.37個百分點(106年增加0.31個百分點) •民間投資成長增速，反映政府推動產業創新，並配合結構性改革措施，發揮引導資金投入產 業投資之效益。

•公共投資擴增，顯示政府積極推動下一世代基礎建設所帶動之效益。

106至109年國內消費貢獻增加0.23個百分點(106年增0.21個百分點)：國內投資增加，擴張在 地就業，可望提升平均薪資水準與改善所得分配，進而提振民間消費。

106至109年輸出貢獻增加0.31個百分點(106年增加0.31個百分點)：開展多元經貿結盟策略， 並推動新南向政策，爭取美國製造商機，拓展新出口市場。

2.07 2.37 3.00 1 2 3 4 102-105106-109106-109 +0.63個 百分點 106至109年 國內消費：+0.23個百分點 國內投資：+0.37個百分點 淨輸出：+0.03個百分點 (基準方案) 年 (目標) % 輸出：+0.31個百分點 (減)輸入：+0.28個百分點 (二)積極政策方案效益分析 經濟成長來源 106年：+0.63個百分點 國內消費：+0.21個百分點 國內投資：+0.31個百分點 淨輸出：+0.11個百分點 輸出：+0.31個百分點 (減)輸入：+0.20個百分點 14. 14 參、國家發展願景與策略(6/8) (三)勞動市場目標設定 ◎在積極政策方案(未考慮國際經濟下行風險)，106至109年平均經濟成長率目標達3.0%(106年 2.5%)下，平均失業率設定為3.75%(106年3.90%)，主要考量如下： 平均勞動力參與率59.20%(106年58.93%)：較102-105年58.59%為高，主要考量政府強化 育才攬才，擴大幼兒托育公共化，提升婦女勞動參與率，並協助銀髮族留在或重返職場， 擴充勞動力數量。

平均就業增加率0.72%(106年0.75%)：較102-105年1.01%為緩，主要是考量未來勞動力成 長速度較緩，限縮就業增加率提升之空間。

勞動力參與率及失業率 58.12 58.59 59.2 58.77 4.92 3.96 3.75 3.85 3 3.5 4 4.5 5 5.5 57.5 58 58.5 59 59.5 60 98-101102-105106-109 (趨勢推估) (趨勢推估) 1.22 0.91 0.31 1.16 1.01 0.38 0.72 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 98-101102-105106-109 (趨勢推估) 就業增加率 (積極政策方案目標) (積極政策方案目標) (積極政策方案目標) 勞動力參與率(左軸) 失業率(右軸) %%% 15歲以上 民間人口成長率 年年 15. 15 參、國家發展願景與策略(7/8) 106年106至109年平均 經濟成長率(%)2.0~2.52.5~3.0 每人GDP(美元)23,100~23,30025,000~26,000 CPI上漲率(%)不超過2.0不超過2.0 勞動力參與率(%)58.81~58.9358.89~59.20 就業增加率(%)0.54~0.750.48~0.72 失業率(%)3.90~3.933.75~3.82 (四)總體經濟目標 16. 16 參、國家發展願景與策略(8/8) (五)重要經社發展目標 指標 現況值目標值 104年106年109年 經 濟 1.固定資本形成成長率(%)1.643.334.35＊ 2.製造業人均生產總額(萬元)473.44456.34472.69＊ 3.服務業人均生產總額(萬元)235.3239.1244.9＊ 4.農業新增產值(與104年相較；億元)n/a383.2434.2 5.數位經濟占GDP比率(%)20.523.125.2 6.高速(1Gbps)寬頻服務涵蓋率(%)304090 7.物聯網經濟商機占全球規模比率(%)3.83.94.2 社 會 8.家庭可支配所得吉尼係數0.338≦0.35≦0.35 9.總生育率(人)1.181.231.24 10.醫療保健支出占GDP比率(%)6.26.36.4 11.社會住宅累計興辦戶數(萬戶)0.723.98.4 12.公共化幼兒園增設班數(班)112143187 13.托育服務(包括居家式及機構式)之供給涵蓋率(%)16.917.618 14.緩和失能創新服務據點佈建(累計數；處)n/a1,0001,150 環 境 15.公共運輸使用量成長率(與104年相較；%)n/a0.52 16.污水下水道建設用戶累計接管數(萬戶)240262298 17.再生能源發電量(億度)105144234 18.温室氣體排放減量(較2005年排放量減少百分比)n/an/a≧50(139) 從國家發展總體策略考量，並參考各機關預定推動之重大計畫(策略)，另篩選出18項具代表 性及貼近人民感受的經社指標，目標設定如下： 註：1.＊為106至109年平均；2.括號內為括號前數值對應年份。

17. 為落實總統所揭示「創新、就業、分配」之核心理念，並 依循院長施政方針，未來四年政府將由經濟、社會、環境、政 府效能、教育文化與族群、國家安全與國際兩岸等面向著手， 開展全方位施政。

政府效能與財政健全 17 肆、六大施政主軸(1/7) 產業升級與創新經濟 教育文化與多元族群 國家安全與國際兩岸區域均衡與永續環境 安心生活與公義社會 18. 18 ㄧ、產業升級與創新經濟 肆、六大施政主軸(2/7) 產業創新生態體系構建 數位國家．創新經濟發展方案 (數位經濟與服務業科技創新) 建構數位創新基礎環境 培育跨域數位人才 打造服務型數位政府 發展平等、活躍網路社會 技術創新 •整合產學研研究能量 •強化國際研發能量連結 •建立創新創業聚落與 示範場域 五＋二產業創新 亞洲．矽谷推動方案 智慧機械產業推動方案 綠能科技產業創新推動方案 生醫產業創新推動方案 國防產業 新農業創新推動方案 循環經濟 文化創意產業 科技創新 資金協助 •成立產業創新轉型 基金、國家級投資 公司 •提供青年創新創業 資金 人才支援 •完善我國留才環境 •制定外國專業人才專法 •推動產學研價值創造等 計畫 法制優化 •財經法規革新(如研修 公司法) •數位經濟法規調適 晶片設計與半 導體產業創新 19. 19 二、安心生活與公義社會 肆、六大施政主軸(3/7) 安心家園 食安管理 長期照顧年金改革 社會安全 強化社會安全網 •普及區域型福利服務中心，建構 多元照顧模式 •防治家庭暴力，完善保護服務 體系 防制毒品與詐欺 •推動「無毒新家園，反毒具體策 進作為」，建立毒品防制網絡 •執行打擊詐欺專案行動，遏止跨 境電信詐騙 食安五環行動方案 •源頭控管-毒性化學物質管理 •重建生產管理機制 •加強農漁畜產品及食品查驗 •加重惡意黑心廠商責任 •全民監督食安 推動修法，完成年金制度改革 長期照顧十年計畫2.0 •建置社區整體照顧體系 •充實長照人力發展 •擴增失智症照護服務 興辦社會住宅 推動「都市更新發展計畫」 推動「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條 例」草案立法 精進實價登錄及地價查估制度 五大社會 安定計畫 20. 三、區域均衡與永續環境 肆、六大施政主軸(4/7) 20 區域 均衡 永續 環境 21. 21 四、政府效能與財政健全 肆、六大施政主軸(5/7) 推動開放政府 發展資料治理 創新政府數位服務 深化公共政策網路 參與 規劃具功績導向之人事管理制度 簡化管考行政作業 提升政府公共工程採購效能 擴大民間參與公共建設 強化預算收支管控 多元活化國家資產 推動稅制合理化 增進中央與地方債 務管理 研修財政收支劃分 法，提升地方財政 自主 財政健全 行政效能 數位政府 22. 文化國力：推動文化基本法、國家語言發展法等立法，成立 文化內容策進院，打造文化公共治理體系，辦理文化體驗教 育，活化文化資產保存，扎根在地文化 文化經濟：推動臺灣文化生活品牌國際化計畫、文化實驗室 計畫、振興影視音、出版、漫畫產業，結合文化內容與科技 應用，拓展文化外交 客家：打造國家級臺三線客庄浪漫大道，兼顧客家文化與在 地產業發展 原住民族：積極實現轉型正義，保障原住民族經濟、文化、 教育及媒體權利 新住民：加強推動新住民社會福利及救助相關措施，建構新 住民全方位照護及輔導系統 弱勢兒少教育及發展：推動「兒童與少年未來教育及發展帳 戶方案」，為貧窮兒童設立個人儲蓄帳戶，提供未來就學、 職訓、就業及創業機會 高教深耕與技職再造：辦理高教深耕計畫，推動大專校院轉 型及退場機制；加速技職再造，弭平學用落差 數位學習：完善校園多元學習環境，豐富雲端教育資源，推 廣網路數位學習產業，建構數位學習新紀元 族群 22 五、教育文化與多元族群 肆、六大施政主軸(6/7) 文化 教育 23. 國家安全 與 國際兩岸 國防安全 強化國防自主，執行「國 機國造」、「國艦國造」 培訓優質國防人力 強化護民作為，協助聯合 護漁任務 國際參與及布局 爭取融入區域經濟整合，強 化雙邊經貿與合作關係 務實參與政府間國際組織， 協助國內NGO國際接軌 多元化出口產品及市場，形 塑優質國家品牌形象 兩岸和平穩定 推動兩岸良性互動與協商 對話 促進兩岸經貿及文教等 交流 健全兩岸交流法制及規範 新南向 經貿合作：產業供應鏈整 合、內需市場連結 人才交流：深化雙邊交流 與培育 資源共享：運用軟實力， 爭取合作機會 區域鏈結：擴大制度化合 作，善用民間力量 肆、六大施政主軸(7/7) 23 六、國家安全與國際兩岸 24. 24 伍、結語 一、本計畫之規劃，係依循總統揭示之核心理念與施政藍圖，力求 全力提振國內經濟，並確保社會安全正義，維持和平穩定情 勢，為全民打造一個更好的國家 二、本計畫奉院核定後，將由各部會落實執行。

考量現階段臺 灣正面臨全球化風潮逆轉、世界經貿秩序重整的外在挑 戰，以及國內投資動能不足、人口急遽老化、社會安全網 亟待補強等內在課題，未來四年國家各項結構改革的推 動，必須加大、加快執行的力道與速率，爰請各部會務必 全力以赴，達成計畫設定之各項目標 25. 簡報完畢 25 × ShareClipboard × Facebook Twitter LinkedIn Link Publicclipboardsfeaturingthisslide × Nopublicclipboardsfoundforthisslide Selectanotherclipboard × Lookslikeyou’veclippedthisslidetoalready. Createaclipboard Youjustclippedyourfirstslide! Clippingisahandywaytocollectimportantslidesyouwanttogobacktolater.Nowcustomizethenameofaclipboardtostoreyourclips. Createaclipboard Name* Description Visibility OtherscanseemyClipboard Cancel Save SharethisSlideShare SpecialOffertoSlideShareReaders × TheSlideSharefamilyjustgotbigger.Enjoyaccesstomillionsofebooks,audiobooks,magazines,andmorefromScribd. Readfreefor60days Cancelanytime. 5likes × JanChen Nov.02,2017 Chung-HsienChen Feb.03,2017 ChairmanatExpertGrouponNewandRenewableEnergyTechnologies(EGNRET),APEC at BureauofEnergy,Taiwan SimonLiu Feb.03,2017 AdviserforInternationalbusinessandbusinessintegration at 台北市全球健康教育協會TaipeiGlobalHealthEducationSociety DavidYeh Feb.03,2017 JosephSHChang Feb.02,2017 ProfessoratMinghinUniversityofScienceandTechnology at MinghinUniversityofScienceandTechnology Views × Totalviews 7,332 OnSlideShare 0 FromEmbeds 0 NumberofEmbeds 3,159 Youhavenowunlockedunlimitedaccessto20M+documents! × UnlimitedReading Learnfasterandsmarterfromtopexperts UnlimitedDownloading Downloadtotakeyourlearningsofflineandonthego YoualsogetfreeaccesstoScribd! Instantaccesstomillionsofebooks,audiobooks,magazines,podcastsandmore. Readandlistenofflinewithanydevice. FreeaccesstopremiumserviceslikeTuneln,Mubiandmore. DiscoverMoreOnScribd