推動人本交通，新竹能向荷蘭學習什麼？ - 獨立評論

今日在全球先進國家得到重視的步行城市（walkable city）理念，在台灣由新竹市首先宣示推動。

新竹的舊城區有將近300年的悠久築城史，具特色的市街型 ... 國際 推動人本交通，新竹能向荷蘭學習什麼？ 作者 邱秉瑜 2019-08-14 圖片來源：shutterstock 已成功複製連結 今日在全球先進國家得到重視的步行城市（walkablecity）理念，在台灣由新竹市首先宣示推動。

新竹的舊城區有將近300年的悠久築城史，具特色的市街型構與傳統文化保存至今；然而在以私人汽機車為中心的生活迅速發展下，步行環境建設未能與時俱進，導致在新竹舊城區裡走路是既不安全又不舒適的經驗。

在這樣的背景下，新竹能領先全台，誓言推動人本交通，以「新竹市步行城市計畫」打造特色步道網絡，串聯各地標及景點，相當符合國際潮流，應該予以肯定。

其實早在2014年，新竹市政府就基於人本交通原則，在關新路劃設「交通寧靜區」，欲讓行經車輛減速。

然而，新竹的做法僅止於路面塗色、設立標誌提醒車輛減速，若我們看看交通寧靜區政策的全球發源地、人口10萬人的荷蘭小型城市台夫特（Delft），則可發現相當不同的做法。

此外，要促進人本交通，除了減速之外，其實使車輛「減量」才是根本之道，在這方面荷蘭也有可借鏡之處。

交通寧靜區：用實體設施，讓車輛不得不減速 荷蘭的交通寧靜區稱為「woonerf」，意思是住宅的院子（residentialyard），被認為是「讓孩子們也可以使用的街道；車輛可經過，但需受限制」。

在這裡，車輛速度因街道實體設施的影響而必須降至最低，約每小時15公里。

在汽車大量普及前，孩童在家門前玩耍，是再自然不過的事了。

但隨著荷蘭日益「汽車化」，越來越多的汽車讓行人被政府驅趕到路邊狹窄的人行道，原本的街道也失去了生活與遊戲的功能。

1960年代，基於對孩子們的愛，台夫特市中心一條巷道的居民將附近一塊空地弄成了遊樂場，過程中還得到了市府的幫助。

不久，在台夫特的另一處也有居民起而仿效，不過他們做得更極端，竟然將一條街佔住了！並在上面進行植栽、遊戲及休憩。

這對交通影響甚大，並給市府造成了壓力。

有關當局很快理解到民眾活動空間確實不足，於是，台夫特市府著手將一條條社區街道變成共享空間。

往昔車輛能順暢通行的街道，現在多了桌子、長凳、沙包、停車位，甚至還種了新的樹，彷彿成了車輛的障礙賽場，車子也不得不因此放慢速度通過。

後來，台夫特的交通寧靜區理念也得到了荷蘭中央政府的認可，中央政府頒布相關條例，設立委員會推動計畫，要讓交通寧靜區在全國散播開來，只有少數交通幹道能作為例外，穿過住宅聚落區。

在推動的過程中，荷蘭政府考量成本，最後決定以設置減速丘及其他能讓車輛降速的簡易實體設施為最經濟的選項，推廣到全國。

汽車共享：業者先經營市場，政府才建立合作平台 至於提到汽車減量，「汽車共享」（carsharing）是一個不錯的發展方向。

汽車共享指的是「不同使用者對於同一車輛，接連且各自獨立的共同使用」，如搭配適當的市區停車收費制度及相關稅制，有望抑制市民擁有私家車輛的慾望。

最早的汽車共享是從瑞士開始，1990年代再擴及鄰近的荷蘭與德國。

荷蘭的汽車共享是由政府建立一個共同平台，將幾個對汽車共享有興趣、且已活躍於其他相關領域──如租車、交通資訊等──的組織整合起來。

其中，荷蘭的基礎建設與環境部在此扮演了建立網絡與推廣的雙重角色，先做可行性研究，再設置開放式平台讓參與業者合作，而後則建立推廣中心。

荷蘭的汽車共享推廣中心經費全由政府負責，中程目標則是要轉為公私合資。

除了中央政府之外，荷蘭的各地方政府於擴展居住區域時，在新社區的規劃階段也都納入汽車共享制度。

在這個過程中，政府是最重要也最關鍵的推動力量。

不過，汽車共享在荷蘭並非完全由政府帶頭，實際上仍是由民間市場啟動並主導的。

荷蘭汽車共享基金會指出，荷蘭政府為共享政策所提出的規劃，充其量只是對於一個「既存的小型市場」所做出的反應──如果荷蘭的汽車共享市場沒有潛力發展，那政府的動作也就沒有機會奏效。

從民間到國家，荷蘭「從下到上」的啟示 在交通寧靜區的發展上，荷蘭的台夫特這個小城市，由公民自發佔領街道開始，促使市府讓步並接手推動，最後成功將觀念擴展至荷蘭全國，甚至出口海外。

而在汽車共享的發展上，市場或說是消費者，才是主導荷蘭汽車共享發展的核心力量，而荷蘭政府所發揮的功能，乃在於建立了一個開放性的平台，使參與業者之間的合作得以強化。

回到推動人本交通，新竹能向荷蘭學習什麼？在民間，市民團體不妨經常向市府申請封街，舉辦社區無車日，馬路既是掌握在政府手裡的公有空間，當然可以輕易改變運用方式。

我們可以在無車日舉辦街頭市集、表演活動，視之為一種共同學習的經驗，意在扭轉人們對道路的單一印象，對道路乃至於城市產生新的想像，並且宣示對行人路權的尊崇。

在政府，應在既有及新設的交通寧靜區增添有助降速的實體設施，也可邀請已在台北、台中、台南經營的iRent自助租車業者前來新竹經營汽車共享業務，並且祭出與停車、租稅相關的優惠政策予以鼓勵。

為實現能快樂步行的健康生活，新竹的市民和政府應該團結一致，透過讓車輛減速及減量，打造讓每個人都想走走的道路空間，進而增進都市的繁華，並讓所有身處新竹的人皆可充分領略步行的魅力。

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英國倫敦大學學院空間規劃碩士，台大國企系畢業，去過北京與里昂交換學生，也曾在倫敦顧問公司、首爾國際組織與東京政策智庫實習。

在台灣歷任顧問公司、國會助理、地方政府職務，並致力從事台灣都市議題寫作，著有《我們值得更好的城市》。

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邱秉瑜 我們值得更好的城市 美國賓州大學（UniversityofPennsylvania）都市與區域規劃博士生。

英國倫敦大學學院空間規劃碩士，台大國企系畢業，去過北京與里昂交換學生，也曾在倫敦顧問公司、首爾國際組織與東京政策智庫實習。

在台灣歷任顧問公司、國會助理、地方政府職務，並致力從事台灣都市議題寫作，著有《我們值得更好的城市》。

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